6 月 23 日，十四届全国人大常委会第二十三次会议在北京开幕，《中华人民共和国检察公益诉讼法（草案）》迎来第二次审议。距离一审仅过去八个月，在吸纳近五万人次提出的十八万余条社会意见后，这部承载公益保护制度升级期待的法律草案，制度设计更加务实精准。

二审稿最核心的突破，是系统性拓宽案件受理范围。草案将未成年人、妇女、老年人、残疾人等特殊群体权益保护，反电信网络诈骗，用人单位侵害众多劳动者合法权益等民生纠纷，正式纳入检察公益诉讼法定受案范围。这是首次通过专门立法，把群众高度关切的公益损害情形集中写入法律。全国人大常委会法工委发言人黄海华表示，此次修订充分吸纳各方建议，始终坚持 “聚焦民生所盼，审慎稳妥划定案件边界”。

回顾制度发展历程，自 2015 年试点以来，检察公益诉讼的案件范围长期依靠单行法律与司法解释逐步拓展。本次二审稿厘清行政公益诉讼与民事公益诉讼边界，对成熟领域分类列明；新增 “促进民族团结进步” 案件类型，明确检察机关可就大量劳动者权益受损提起民事公益诉讼。经过体系化梳理，公益诉讼不再局限于生态环境、食品药品安全等传统领域，监督触角延伸至社会治理细微末梢，立法导向更加清晰。

诉前程序提质增效，是二审稿另一项实质性改革。行政公益诉讼中的检察建议，核心价值在于把矛盾化解在诉讼之前。二审稿进一步细化规范：检察建议必须写明违法事实、公益受损情况、整改措施与期限；检察机关制发建议前，应当先与行政机关沟通协商。与此同时，条文细化了行政机关整改期限、检察机关审查期限与起诉时限的衔接规则，着力提升诉前整改实效，避免司法程序空转，最大限度在诉前修复公共利益。

管辖规则也进一步理顺。二审稿明确，除法律另有规定外，一审行政、民事公益诉讼案件统一由基层人民法院管辖。这项规定既衔接司法实践中部分案件提级审理的既有做法，又保持与民事诉讼法、行政诉讼法审级规则一致，为基层办案划定清晰标尺。

在权力约束层面，二审稿新增人大监督与社会监督条款，要求检察院、法院办理公益诉讼案件时，充分保障群众知情权、参与权与监督权，以公开透明为制度平稳运行筑牢防线。

草案还作出前瞻性制度安排，增设涉外公益诉讼条款：针对外国组织、个人侵害我国国家利益与社会公共利益的违法行为，检察机关有权依法提起公益诉讼。该条款回应了人大代表立法建议，补齐跨境公共利益受损的司法救济短板。

从改革试点走向专门立法，检察公益诉讼制度历经十余年探索打磨。二审稿的各项修订，既是司法实践经验的制度化提炼，也是补齐社会治理短板的制度创新。法律重在落地。倘若草案顺利表决通过，如何保障新增民生案件具备可诉性、理顺诉前程序与正式诉讼的衔接、做好与现行法律条文的统筹兼容，将成为后续司法实践的重点课题。

公益诉讼每一次制度扩容，都直接关系群众公共利益的保障质感。此次二审释放出明确信号：检察公益诉讼正从制度 “从无到有” 的建设阶段，迈向 “提质增效” 的高质量发展阶段，民生诉求正在获得越来越具体、可感知的法治保障。