来源：国廉评论app
作者：康桥
2026-09-21 12:07
据人力资源和社会保障部官网 2026 年 9 月 20 日发布的官方通知，国务院完成新一轮国家工作人员集中任免，调整范围覆盖工业和信息化、农业农村、国际经贸谈判、金融监管、网信治理、烟草管理、中医药管理七大重点领域，共 8 人履新、4 人卸任。此次人事布局紧扣国家治理重点方向，以专业化干部匹配核心岗位，释放出关键领域持续强化治理能力的明确信号。
图：人力资源和社会保障部官网任免通知截图 信息来源：人力资源和社会保障部官网
余晓晖任工业和信息化部副部长
潘文博任农业农村部副部长
李成钢任中华人民共和国国际贸易谈判代表（正部长级）
凌激兼任中华人民共和国国际贸易谈判副代表
蔡东任国家金融监督管理总局副局长
张拥军任国家互联网信息办公室副主任
张孝堂任国家烟草专卖局副局长
刘震任国家中医药管理局副局长
免去徐青森教育部副部长职务
免去胡卫列司法部副部长职务
免去牛一兵国家互联网信息办公室副主任职务
免去廖志伟长江水利委员会主任职务
此番工信部、农业农村部的人事调整，均体现出 “专业对口、业务出身” 的鲜明用人导向，由深耕行业多年的技术型干部执掌核心业务。
余晓晖出生于 1968 年 10 月，管理学硕士，教授级高级工程师，第十四届全国政协委员。他自上世纪 90 年代起投身信息通信领域研究，历任工信部电信研究院总工程师、政策与经济研究所所长，2021 年起担任中国信息通信研究院院长、党委副书记。
中国信通院是工信部直属的国家级高端智库与产业创新平台，长期支撑我国信息通信行业重大战略、规划与政策制定。余晓晖在任期间，牵头推进工业互联网、数字经济、未来产业等领域的政策研究与产业实践，是行业内公认的权威专家。值得关注的是，2026 年 1 月他曾在中共中央政治局集体学习中，就前瞻布局未来产业作专题讲解并提出工作建议。
由兼具技术研发功底与产业战略视野的余晓晖出任工信部副部长，与当前我国推进新型工业化、培育壮大数字经济与未来产业的核心工作方向高度契合，将为信息通信业与制造业深度融合提供坚实的专业支撑。
图：余晓晖在行业峰会发表主旨演讲 图片来源：中国经济网
潘文博出生于 1967 年 10 月，农学博士，此前担任农业农村部总农艺师、种植业管理司（农药管理司）司长。他长期在农业系统任职，从种植业管理司粮油处处长逐步成长，2018 年任种植业管理司司长，2024 年升任总农艺师，在粮油生产、种业振兴、植物保护等核心业务领域积累了数十年一线实践经验。
此番从业务一线岗位进入部领导班子，延续了农业农村领域 “重实务、懂生产” 的用人传统，凸显了粮食安全作为 “国之大者” 在人事布局中的持续权重，将为保障国家粮食安全、推进种植业高质量发展提供精准的业务指导与政策支撑。
本次任命中，李成钢出任正部长级国际贸易谈判代表、凌激兼任副代表，是我国应对复杂国际经贸格局、提升谈判专业化水平的重要人事安排。
李成钢出生于 1967 年 2 月，安徽太湖人，北京大学法律系法学专业本科毕业，德国汉堡大学法律经济学硕士。他长期在商务系统工作，历任商务部进出口公平贸易局副局长、条约法律司司长、部长助理等职，其间挂职青岛市委常委、副市长。
2021 年 2 月，李成钢出任中国常驻世界贸易组织代表、特命全权大使，兼常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织副代表。在日内瓦任职期间，他深度参与多边贸易体制改革、全球经贸规则制定等重大事务，对中国在国际经贸规则中的立场有系统、深刻的把握。2025 年回国后，李成钢出任商务部国际贸易谈判代表（正部长级）兼副部长，现任商务部党组副书记，是中美经贸谈判等重大双边经贸磋商的中方核心成员。
根据中央编办批复，国际贸易谈判代表根据国务院授权，负责对外经济贸易领域重大多双边谈判工作，协调国内谈判立场并签署有关文件。在当前全球贸易格局深度调整、多双边经贸博弈日趋复杂的背景下，由具备 WTO 常驻经历与法律专业背景的李成钢执掌谈判团队，体现了我国对经贸谈判专业化、国际化能力建设的高度重视。
图：李成钢在国新办新闻发布会介绍相关情况 图片来源：国新网
凌激此前担任商务部副部长，此番兼任国际贸易谈判副代表，将协助李成钢统筹推进各项谈判工作，进一步强化谈判团队的执行力量与统筹协调能力。
蔡东出任国家金融监督管理总局副局长，是本次金融监管领域的重要人事调整，其复合型履职经历将为监管工作注入新的视角。
蔡东出生于 1968 年 10 月，山东济南人，经济学博士，高级会计师。他早年深耕国有银行系统，历任中国工商银行电子银行部总经理、天津市分行行长，后出任国家开发银行副行长、中国农业银行执行董事、副行长，具备丰富的大型商业银行与政策性银行经营管理经验。2019 年 10 月，蔡东赴地方任职，先后担任吉林省副省长，吉林省委常委、常务副省长，积累了地方经济治理与金融风险防控的一线实践经验。
此番回归金融监管系统，蔡东的履历覆盖了 “国有大行经营管理 + 政策性金融运作 + 地方政府金融治理” 多个维度，这种复合背景能够让金融监管决策更贴近市场实际、更贴合基层需求，对于提升金融监管的精准性、实效性与系统性具有独特价值。
张拥军出生于 1967 年 10 月，法学硕士，此前已在中央网信办工作多年，历任中央网信办应急局巡视员、副局长，违法和不良信息举报中心主任，国家互联网信息办公室网络综合管理局局长等职，全程参与我国互联网治理体系建设的多项重点工作，具备丰富的网信管理经验。
此番出任国家互联网信息办公室副主任，属于网信系统内部的正常梯队晋升。同日，牛一兵被免去国家互联网信息办公室副主任职务，顺利完成岗位新老交替，保障了网信领域工作的连续性。
张孝堂出生于 1973 年 1 月，工商管理硕士，正高级会计师，此前担任国家烟草专卖局财务管理与监督司（审计司）司长。烟草行业资金体量大、监管要求高，从财务审计核心部门负责人提拔进入局领导班子，其专业背景与行业监管特点高度匹配，将进一步强化烟草行业的财务规范、内部监督与风险防控能力。
刘震履新国家中医药管理局副局长，是本次任命中的突出亮点，彰显了中医药管理领域 “重临床、重专业” 的用人导向。
刘震是主任医师、博士研究生导师，中国中医科学院首席研究员，北京市优秀名中医。他长期扎根中医临床与医院管理一线，先后担任中国中医科学院西苑医院党委副书记、院长，广安门医院党委副书记、院长、党委书记，在中医临床诊疗、医院运营管理、中医药传承创新等方面拥有丰富经验与深厚造诣。
从三甲中医医院临床与管理一线直接进入国家中医药管理局领导班子，这种 “临床专家治管” 的任用路径，打破了单纯行政管理的用人模式，能够让中医药管理决策更贴近临床实际、更符合行业发展规律，对于推动中医药事业高质量发展具有重要的示范意义。
综合来看，本次集中任免不是零散的岗位调整，而是一次围绕国家治理重点领域的系统性人事布局，至少传递出三重明确信号：
第一，专业化用人导向全面贯穿。从工信领域的通信技术专家、农业领域的农学博士，到经贸谈判的法律专业人才、金融监管的银行实操专家，再到中医药领域的临床专家，所有新任干部的专业背景、从业经历均与履新岗位高度匹配，“让专业的人做专业的事” 成为本次人事调整最鲜明的特征，也是提升国家治理专业化水平的重要体现。
第二，干部梯队衔接平稳有序。新任干部出生年份集中在 1967 年至 1973 年之间，正处于经验积累最丰富、工作精力最充沛的职业黄金期，符合干部梯队建设的年龄结构要求；同日免职的干部均已在相应岗位履职多年，顺利完成工作交接与新老交替，有效保障了各领域工作的连续性与稳定性。
第三，关键领域治理持续加力。在外部环境复杂多变、国内改革发展任务繁重的背景下，国际经贸谈判、金融风险防控、网信治理、粮食安全、中医药发展等重点领域的干部配置不仅没有弱化，反而通过专业化、复合型干部的配备进一步强化，体现出国家聚焦核心职能、补齐治理短板、应对风险挑战的坚定方向。
此外，据人社部官网此前发布信息，2026 年 9 月 9 日国务院已任命秦运彪为公安部副部长，免去王本强的审计署副审计长职务、高嵌的国家档案局副局长职务。本次所有任免信息均以人力资源和社会保障部官方发布为准。
【编后按】本次集中任免是年内国务院层面覆盖领域较广的一次系统性人事调整，专业化用人、梯队化衔接、关键领域加力的三条主线清晰，折射出当前国家治理的重点方向。《人事》栏目将持续跟踪中央与地方人事动态，从治理视角解读干部任用逻辑，为读者提供权威、深度的观察视角。
综合来源：人力资源和社会保障部官网