中央纪委国家监委网站一则简短通报，让曾任成都市人大常委会党组书记、主任的包惠成为2026年开年又一位落马的正厅级干部。

2026年1月27日傍晚，中央纪委国家监委网站发布消息，四川省成都市人大常委会原党组书记、主任包惠涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

这位1963年出生的女性干部，长期在四川省内担任重要职务：从西南交通大学团委副书记起步，历任成都市委常委、统战部部长、宣传部部长，达州市市长、市委书记，直至四川省人大常委会副主任和成都市人大常委会党组书记、主任。

案件焦点

中央纪委国家监委网站发布的通报极为简洁，仅表明包惠“涉嫌严重违纪违法”。这种表述在近年来查处的领导干部案件中常见，意味着她可能同时违反了党的纪律和国家法律法规。

此案具有几个值得关注的焦点：包惠是近年来又一位在人大系统任职期间被查的“一把手”。她在2022年才担任成都市人大常委会党组书记、主任，此前曾任达州市委书记、市长和四川省人大常委会副主任。

纪委监委作为党内监督和国家监察专责机关，肩负着用好党纪和国法“两把尺子”的双重职责。对包惠的审查调查将严格遵循“纪法双施双守”的原则。

从她的任职经历来看，在成都、达州等地长期担任领导职务，尤其曾在达州市担任市长、市委书记等要职，权力集中、资源支配权大，这些岗位通常是腐败易发高发领域。

制度笼子

反腐败斗争的长期实践表明，腐败的本质是权力滥用。包惠案件的查处再次验证了必须规范权力运行的重要性。没有制约的权力必然导致腐败，这是一条铁律。

党的十八大以来，我国已经形成了一套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系。但对权力的制约监督仍需不断加强。

制度设计上，需要健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，注重查找权力运行漏洞，补齐制度短板。特别是对“一把手”的监督，需要更完善的制度安排。

近年来查处的许多案例显示，一些领导干部利用职权在干部选拔任用、工程项目承揽、行政审批等环节为他人谋取利益并收受财物，这些都是权力运行的关键节点，也是腐败易发多发的领域。

三不腐体系

包惠案件正值反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的关键时期。从中央纪委国家监委网站的一系列文章可以看出，当前反腐败工作重点在于深化一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。

“不敢腐、不能腐、不想腐”是相互依存、相互促进的有机整体。“不敢腐”重在惩治和震慑，是前提；“不能腐”重在制约和监督，是关键；“不想腐”重在教育和引导，是根本。

对于包惠这样的案例，需要从三个层面进行综合治理。在强化“不敢腐”震慑的同时，更要通过制度建设扎紧“不能腐”的笼子，通过思想教育筑牢“不想腐”的堤坝。

从具体措施看，需要构筑“防污染、防围猎、防变异”的“高压电网”，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，净化政治生态。

同时要推进风腐同查同治，斩断“由风及腐”利益链条；对新型腐败和隐性腐败露头就打，坚持受贿行贿一起查。

监督困境

反腐败实践中的一个突出问题是，如何确保监督的全面性和有效性。包惠曾在多个重要岗位任职，这些岗位都应当受到有效监督，但仍然发生了涉嫌严重违纪违法的问题。

监督困境主要体现在几个方面：一是监督制度执行不到位，存在“重制定、轻执行”的现象；二是对“一把手”的监督仍显薄弱；三是各种监督力量协调配合不够，未能形成合力。

中央纪委国家监委网站的一篇评论指出，需要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。完善全覆盖的制度执行监督机制，用严格执纪推动制度执行。

对“一把手”的监督需要创新方式方法。需要盯紧权力运行各个环节加强全过程监督，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制。

地方影响

包惠长期在四川工作，曾任达州市市长、市委书记，四川省人大常委会副主任，最后任职成都市人大常委会党组书记、主任。她的案件可能对当地政治生态产生多方面影响。

一方面，案件查处本身展示了党中央反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的坚定决心，这对四川特别是成都、达州等地的政治生态净化具有积极作用。

另一方面，案件可能暴露出当地在权力运行、干部监督等方面存在的制度漏洞。这需要当地深刻反思，加强以案促改、以案促治工作。

如其他地区在类似案件后的做法，应当及时开展专题研究剖析，并在全市进行警示通报。同时，聚焦重点领域，认真分析廉政风险点，主动查找症结、堵塞漏洞。

深远意义

包惠案件的查处，是反腐败斗争持续深化的一个缩影。它反映了党中央持续保持惩治腐败高压态势的决心，也体现了反腐败工作向纵深发展的趋势。

腐败如同人体上长出的毒瘤，老毒瘤不清除，势必诱发、催生新毒瘤。反腐败斗争必须持续进行，一刻也不能停歇。

从更宏观的视角看，反腐败斗争关系到党的执政基础和国家长治久安。健全党中央集中统一领导下的一体推进“三不腐”领导体制和工作机制，是深入推进反腐败斗争的重要保障。

这需要全党同时发力、同向发力、综合发力，压实党委（党组）的主体责任，做实纪检监察机关的监督责任，实现“两个责任”常态化贯通联动、一体落实。

退休不是“护身符”，人大不是“避风港”。包惠虽已卸任成都市人大常委会党组书记、主任，仍被依纪依法审查调查。

中央纪委国家监委的通报中，“纪律审查”和“监察调查”并列，体现着纪法双施双守的原则。对她过往任职达州、成都等地的权力轨迹回溯，将成为制度补漏的样本。

权力运行各环节的“关键少数”，特别是“一把手”，需要真正将“敬畏”二字根植于心——敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。反腐败斗争的冲锋号持续吹响，制度笼子正越扎越紧。

（综合   中央纪委国家监委网站   新华社  人民网）