一、战略背景与问题提出

当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，城乡区域发展差距是其中的关键一环。为破解这一难题，广东省立足省情，创造性提出了“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”）。该工程并非简单的资源倾斜，而是一项系统工程，旨在通过做强县城、做优乡镇、做美乡村，打通城乡区域协调发展的“任督二脉”。广东调研室的调研表明，该工程的实践已超越一般性的项目建设，展现出一种以层级发力推动区域系统重塑的治理新范式。本报告旨在系统呈现这一范式的运作逻辑与显著成效。

二、“百千万工程”的实践路径：三级联动的系统治理

“百千万工程”的成功，关键在于跳出了“就村抓村、就城抓城”的碎片化治理模式，构建了县、镇、村三级目标同向、优势互补、利益联结的发展共同体。

（一）县域层面：强县筑基，特色产业激活区域发展主引擎

县城是连接城市与乡村的枢纽。“百千万工程”将县域作为主战场，着力夯实其产业基础，强化其辐射带动能力。

差异化培育特色产业：引导各县市立足资源禀赋和比较优势，确定1-2个主导产业，如粤东地区的先进制造业、粤西地区的现代海洋渔业、粤北地区的生态文化旅游等，形成“一县一业”的差异化发展格局。调研案例显示，某县通过引进培育一家新能源汽车龙头企业，带动了全产业链集聚，全县GDP年均增速显著高于全省平均水平。

提升县域综合承载能力：同步推进产业园区提质增效、市政设施更新和公共服务配套，使县城不仅成为产业的高地，更成为吸引人才、安居乐业的福地。

（二）乡村层面：富村惠民，乡村再造实现民生福祉跃升

工程的最终落脚点是提升广大农民的获得感、幸福感、安全感。

“硬件”与“软件”同步升级：在完成农村人居环境基础整治后，重点推进乡村建设从“整洁”向“美丽”、从“塑形”向“铸魂”深化。同时，推动教育、医疗、养老等公共服务资源向农村延伸覆盖，调研地区农村卫生站、普惠幼儿园覆盖率已超过95%。

发展新型农村集体经济：通过资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，盘活农村闲置资源，让农民深度融入产业链，分享增值收益。数据显示，参与工程的村庄，农村居民人均可支配收入增速持续跑赢城镇居民。

（三）镇域层面：节点升级，搭建城乡融合的关键桥梁

乡镇是“城之尾、村之首”，是城乡融合的“转换器”。“百千万工程”特别强调强化乡镇的联城带村功能。

建设区域性服务中心：支持有条件的乡镇建设商贸中心、区域性冷链物流基地、农贸市场等，促进农产品上行和工业品下行。例如，某中心镇建设的冷链物流项目，将周边农产品损耗率从20%大幅降低至5%以内，有效保障了农民收益。

打造专业特色镇：引导乡镇发展特色工贸、文化旅游、商贸流通等，形成“一镇一特色”，避免同质化竞争，使其成为县域经济的有力支撑。

三、核心经验与理论启示

“百千万工程”的实践，提供了以下几点可供借鉴的宝贵经验：

1. 系统思维与层级协同是前提：它打破了行政区划的壁垒，将县、镇、村视为一个有机整体进行顶层设计和资源调配，实现了政策效力的最大化。

2. 产业赋能与内生发展是核心：始终以产业发展为根本动力，通过“造血”而非“输血”，激发了基层发展的内生动力和可持续性。

3. 民生导向与共建共享是归宿：将发展成果落实到民生改善上，形成了“产业发展-民生改善-人才回流-产业升级”的良性循环，增强了人民群众的参与感和认同感。

四、面临的挑战与未来展望

尽管成效显著，但工程推进仍面临一些挑战，如部分欠发达地区产业基础依然薄弱、城乡要素双向流动的体制机制障碍仍需进一步破除等。展望未来，建议：

1.进一步增强县域产业韧性，探索“飞地经济”、对口帮扶等模式，防范单一市场风险。

2.深化要素市场化改革，在户籍、土地、资金等领域推出更多创新举措，为城乡融合松绑赋能。

3.建立动态评估与反馈机制，确保工程实施始终沿着高质量发展的轨道前进。

五、结论

“百千万工程”是广东省在促进区域协调发展道路上的重大实践创新。它通过县、镇、村三级精准发力、系统推进，成功激活了区域发展新动能，搭建了城乡融合新桥梁，实现了民生福祉新跃升。其探索不仅为广东的高质量发展奠定了坚实基础，也为全国同类地区提供了富有启示的“广东方案”。未来的深化实施，必将为中国式现代化的广东实践注入更强大的动力。

（作者：广东省调研室 王汉森）