以高水平的法治赋能中医药经济高质量发展

——在“法治赋能关岭中医药经济高质量发展”研讨会上的发言

江必新

尊敬的各位领导、各位专家，各位同仁：

大家上午好！

非常荣幸受邀参加本次研讨会，与各位齐聚西南地区规模最大的道地药材集散中心，共商法治赋能关岭中医药经济高质量发展大计。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确提出“推进中医药传承创新，促进中西医结合”的战略部署，为新时代中医药产业发展举旗定向、擘画蓝图。关岭作为喀斯特山区的“药材宝库”，坐拥1600余种中药民族药资源，500余种道地名贵中药材，依托东西部协作的政策东风和云贵高原道地药材集散中心的平台优势，正站在从资源依赖向创新驱动转型的关键节点。此时探讨法治与财经的良性互动，正是落实国家战略的具体行动，更是破解发展瓶颈的关键举措。

当前，中医药经济发展既迎来“十五五”规划的政策机遇期，也面临着传承与创新的双重考验：传统知识保护边界模糊与侵权维权难并存，产业标准不统一与市场监管不精准交织，融资支持不足与营商环境优化滞后叠加，这些前沿问题本质上都是法治供给与产业需求的适配问题。财经是产业发展的“血液”，法治是规范运行的“骨架”，没有法治保障的财经支持易生乱象，没有财经支撑的法治建设则显空洞。唯有以高水平法治筑屏障、破难题、促发展，才能让关岭中医药经济在高质量发展的轨道上行稳致远。

结合“十五五”规划要求和关岭产业实际，我认为可从五个维度构建法治赋能路径，实现中医药经济的质效跃升：

一是以法治固根基，让传承保护有章可循。 传承是中医药的根脉所在，苗医苗药的活态传承更需要法治护航。要加快完善传统知识保护规则，建立苗医苗药技艺数据库、保护名录和惠益分享机制，明确集体传承知识的权利主体，让秘方绝技“传得下去、护得周全”。要健全地理标志保护体系，以法律形式规范“关岭道地药材”的种植标准、加工流程、质量认证，让“黔药出山”的品牌更硬、信誉更牢。要强化知识产权综合保护，优化中药专利审查标准，畅通维权渠道，严厉打击侵权行为，让创新者有回报、传承者有底气，实现“保护到位、传承有序、利用有度”。

二是以法治优布局，让产业升级有规可依。 全产业链升级是高质量发展的核心支撑，法治则是产业链协同的“黏合剂”。在种植环节，要以法治明确土地流转、生态保护、农资使用的刚性要求，实现“生态种植、绿色发展”；在加工环节，要通过标准法规规范炮制工艺、质量控制、安全生产，推动“粗加工”向“精制品”转型；在流通环节，要依托集散中心建立法治化交易规则，规范合同履约、价格监管、溯源管理，让“买全国、卖全国”更有序；在研发环节，要以法律保障产学研协同机制，明确成果转化、利益分配、风险分担的具体规则，让创新活力充分涌流，形成“种植有标准、加工有规范、流通有秩序、研发有保障”的全链条法治保障体系。

三是以法治强保障，让市场活力有效激发。 营商环境是产业发展的“土壤”，《民营经济促进法》的实施为中医药民营企业发展带来重大机遇。要以法治破除市场准入壁垒，保障各类市场主体平等使用资源要素、公平参与市场竞争；要以法治规范涉企执法行为，推行“包容审慎监管”，减少不必要干预，让企业轻装上阵；要以法治畅通融资渠道，明确财政支持、信贷投放、保险保障的具体政策，破解“融资难、融资贵”问题；要以法治完善涉企纠纷化解机制，借鉴“黄芪法庭”经验，建立中药材专业调解委员会，推行“线上调解+司法确认”模式，让纠纷化解更高效、更经济，让“法治是最好的营商环境”在关岭落地生根。

四是以法治搭桥梁，让协作发展有矩可循。 东西部协作是关岭中医药产业拓展的重要契机，法治则是跨区域合作的“定心丸”。要以法律形式固化关岭与广州花都区的协作机制，明确产业共建、市场共享、利益联结的具体规则，让协作更稳定、更持久。要健全跨区域监管协同机制，统一质量标准、检验检测、信用评价体系，实现“一地认证、全国互认”，打破市场分割壁垒。要完善跨区域知识产权保护协作，建立侵权线索共享、执法联动机制，让关岭道地药材在更大市场范围内得到有效保护，实现“区域协同、优势互补、共同发展”。

五是以法治促开放，让品牌拓展有力支撑。 走向更大市场需要法治赋能，让关岭中医药品牌更具竞争力。要以法治规范品牌运营，明确商标注册、使用、推广的行为边界，防范品牌滥用风险；要以法治推动标准互认，积极参与中医药国家标准、行业标准制定，争取道地药材地理标志国际认可，打破技术贸易壁垒；要以法治保障对外合作，规范跨境贸易、技术交流、文化传播中的权利义务，让苗医苗药等民族医药瑰宝走向全国、走向世界，实现“品牌立得住、市场拓得广、影响传得远”。

各位同仁，中医药是中华文明的瑰宝，关岭中医药经济的高质量发展既是区域振兴的使命，更是国家战略的要求。“十五五”规划的号角已经吹响，法治赋能的路径已经清晰。让我们以此次研讨会为契机，凝聚法治共识、完善制度供给、强化执行力度，让法治成为关岭中医药经济高质量发展的坚强保障，让这颗云贵高原上的“药材明珠”绽放更耀眼的光彩！

最后，预祝本次研讨会取得圆满成功！祝愿关岭中医药产业蓬勃发展！谢谢大家！

(来源：人民法治网）