2025年法廉通讯：当河南周口淮阳人民中学食堂承包商马蕤拿出银行流水与微信聊天记录时，一条横跨两年的利益输送链条浮出水面：3000名学生每天20元的餐费，最终有15%变成了现金，累计330余万元流向不明，而校方给出的解释竟是“给教师发津贴”。这起被实名举报的校园食堂腐败案，不仅刺痛了家长的心，更揭开了部分学校蚕食学生“盘中餐”的丑陋内幕。

暗箱操作：从合同约定到强制掠夺的三级跳

      这起盘剥并非临时起意，而是一场有预谋的系统性侵占。2021年，德馨餐饮公司与淮阳中学签订的合同明确约定，校方仅收取4.5%的营业额作为管理费，这一本属合规的条款，却在2022年9月被校方强行改写。后勤负责人带着校领导的指令抛出“管理费涨至15%”的要求，伴随的是“不愿意交，就走人”的强硬威胁。

      承包商的被迫妥协，催生了一套规避监管的资金流转模式。校方先将全额餐费转账给承包商，再要求其取现返还15%的“抽成”，整个过程脱离对公账户监管。从微信聊天记录里“明天就取我用红笔画着的那个数”的指令，到银行柜台直接将钱款转入陌生个人账户的操作，5次现金交接的细节清晰显示：这不是正常的费用收取，而是一场有组织的资金挪用。当2300余名学生4月的112万元餐费被红笔圈出67万余元返还金额时，孩子们碗里的肉，已然成了权力变现的筹码。

政策虚置：“教师津贴”的说辞漏洞百出

       面对质疑，校方一句钱款用于“发放教师津贴”的回应，不仅未能平息争议，反而暴露其对政策红线的公然漠视。2022年7月财政部、教育部联合印发的《中小学校财务制度》明确规定，中小学校食堂必须坚持公益性和非营利性原则，收取的伙食费应全部用于供餐成本开支。2024年11月教育部发布的工作指引更细化要求，严禁在食堂经费中列支教职工津补贴等非经营支出。

     校方的解释本身存在致命矛盾：其一，该校初中部教职工不足200人，330余万元分摊至两年24个月，人均月津贴约6875元，远超当地正常标准，且未纳入学校公开财务账目；其二，现任党委书记徐良曾称2022年9月后已取消管理费，却又承认存在15%的违规抽成，这种“明停暗收”的操作，印证了其主观恶意。更值得警惕的是，现金交付、私人账户收款的方式完全背离“食堂财务独立核算、集中记账”的规定，所谓“教师津贴”更像掩盖资金真实去向的幌子。

监管失守：承包制下的三重漏洞

       淮阳中学的案例绝非个例，而是校园食堂承包模式下监管失效的典型缩影。全封闭式管理让学校掌握了餐费定价、成本核算的绝对话语权，3000名学生的就餐需求成了校方拿捏承包商的“人质”，家长则因无法实时监督而陷入信息盲区。这种信息不对称，为权力寻租提供了温床。

       更深层次看，乱象的根源在于三重监管的缺位。校内监管形同虚设，党组织领导的校长负责制未落实，食堂财务管理权责不清，缺乏内部稽核；校外监管流于形式，教育、市场监管部门的检查未能触及资金流向等核心环节；社会监督渠道不畅，承包商因担心失去承包权选择沉默，直到矛盾激化才“鱼死网破”式举报。正如审计专家所指出的，现金交易让资金流向彻底失控，所谓“用于津贴”缺乏凭证佐证，不排除部分资金被个别领导截留挪用的可能。

       目前，市、区两级纪委监委已介入调查，330余万元的最终去向即将水落石出。但公众更期待的，是这起案件能否成为整治校园食堂乱象的契机。校园食堂的公益性不容亵渎，孩子们的用餐费更不能成为权力的“唐僧肉”。压实学校主体责任、健全财务公开制度、畅通家校监督渠道，才能让餐费真正用在学生身上，也才能守护好校园食品安全的最后一道防线。

编辑部通讯员：马军召 张向阳 杨晓丽